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                              以法治力量護航高質量發展——玉山推進法治政府建設紀實

                              2021-07-06 09:11:37  |  來 源:上饒日報  點擊:
                                吳德強 本報記者 陳紹鵬

                                “在玉山投資安心、辦事順心、生活舒心,所以越來越多商友選擇到玉山發展!”這是來自玉山浙商商會客商們對這座城市的共同評價,客商的肯定也讓玉山第18屆浙商(投融資)大會上,再一次榮獲“浙商最佳投資城市”,成為全國唯一一個六次獲此殊榮的城市。

                                玉山為什么能獲得浙江客商這么高的贊譽,良好的法治政府建設是關鍵。2020年8月,全國首批法治政府建設示范縣正式命名,玉山縣成為江西省唯一獲此殊榮的縣。近年來,玉山縣把習近平法治思想貫徹落實到法治玉山建設全過程,依法治縣步履鏗鏘,治理體系不斷完善,治理能力不斷提高,為經濟社會發展提供了強有力的保障,極大地增強了人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

                                “四個覆蓋”,合法審查讓政府決策更科學

                                玉山在推進法治政府建設過程中,按照法律顧問全覆蓋、合法性審查全覆蓋、公平競爭審查全覆蓋、重大行政執法法制審核全覆蓋“四個覆蓋”的目標,樹立“智慧借助”理念,發揮法律顧問、專家學者、第三方評估機構等在決策的法律咨詢論證、法律風險防控、多元化糾紛解決、促進社會穩定中的作用,完善“事前防范和事中控制為主、事后補救為輔”的法律風險化解機制,為加快建設法治玉山提供強有力的法律保障。

                                “過去少數基層政府的決策尊重客觀規律不夠、聽取群眾意見不充分,存在專斷決策、應及時決策而久拖不決等問題。決策出臺后,由于不符合實際、難以操作、朝令夕改,大大影響了政府的公信力。”據玉山縣司法局相關負責人介紹,為推進依法決策,該縣提出“三個不”原則:即未經合法性審查的規范性文件不得提交政府常務會研究討論、重大行政決策未履行前置程序不進行合法性審查、未經合法性審查的決策不得提交集體討論,用制度給決策套上法治“緊箍”,從而不斷提升決策公信力。

                                近年來,玉山縣提出“以法治政府建設促進科學發展、高質量發展”理念,并一以貫之。成立法治政府建設工作領導小組,由縣長任組長,常務副縣長和分管副縣長任副組長,各鄉鎮(街道)、縣直各單位主要負責人為成員,全面加強對法治政府建設的領導。各成員單位選派1至2名法治建設聯絡員與司法局對接,統籌落實相關工作,嚴格法治政府建設情況報告制度,壓實落實法治政府建設的責任,研究解決法治政府建設中存在的突出問題。

                                制度層面的設計,把依法行政由“軟任務”變成“硬約束”,推動政府依憲施政、依法行政,將權力運行納入法治軌道。

                                “三項制度”,公開透明讓行政執法更規范

                                地處江西東大門的玉山,曾多次舉辦斯諾克世界公開賽。玉山是遠近聞名的青石產區,青石儲量達200億立方米,而青石正是生產臺球桌的優質石材。曾幾何時,為牟取利潤,該縣一度呈現出亂采濫挖、無證開采等亂象。

                                為此,玉山縣在專題研究的基礎上,對問題進行全面梳理,依法制定專項整治方案,全面推行行政執法“三項制度”,并按照時間節點分步整改,建立相應臺賬。截至目前,32家無證開采企業已全部關閉,并按照“三清”(清設備、清原料、清場地)原則整改完畢,玉山縣自然資源局根據《江西省礦產資源開采管理條例》規定,依法掛牌出讓。

                                法治先行,筑牢發展基石。該縣全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,確保執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。同時,全面推進政務公開,對凡涉及行政執法的職能職責、法律法規、審批事項、辦事程序、制度規范、收費標準及依據,及時全面向社會公開,接受群眾監督。

                                該縣依托“雙隨機一公開”行政執法監督平臺,實施行政檢查“雙隨機一公開”,推進“互聯網+監管”,實現從職能部門“單打獨斗”轉變為綜合監管、“智慧監管”。“雙隨機一公開”工作開展以來,全縣錄入檢查人員940人,錄入年度檢查計劃160項,發起檢查任務93次,錄入檢查結果843項,錄入執法案件754件,實現了一次檢查全面體檢,減少了重復執法、多頭執法、任性執法。

                                “清風護航”, 減證便民讓營商環境更優良

                                社會發展,離不開法治護航。項明亮是玉山縣浙江商會會長,從2007年起就到玉山投資。說起這些年的變化,他感觸頗深:“剛來時,為辦一個環保方面的許可證要經歷幾番周折?,F在不一樣了,政府部門辦事公開透明、規范有序,我都把自己定位成玉山的招商使者了,和其他浙商交流時,會情不自禁地說‘我們玉山’。”

                                一切以人民為中心,高效服務群眾,是法治政府建設的目標。近年來,玉山縣提出“向浙江看齊”的法治建設理念,以“減證”促“簡政”,持續深化“放管服”、財稅金融等重點領域改革,深入開展營商環境“清風護航”行動,通過“延時錯時”服務、“代辦制”跑腿等措施,努力打造“四最”營商環境,讓所有合法合規企業都能享受“審批更簡、監管更強、服務更優”的政務服務。

                                同時,在涉及民營經濟發展的規范性文件出臺方面,玉山縣尤為注重公平。所有文件須進行公平競爭審查,圍繞民營企業市場準入、商品流通、產權保護、投資融資、公平競爭等方面內容,重點審查有無違反市場準入與退出標準、影響生產經營行為標準及兜底條款情形,切實做到依法平等保護、公平競爭,為民營企業發展提供法治保障。

                                “成風化人”,尊學守用讓法治氛圍更濃厚

                                法安天下,德潤人心。在法治政府建設過程中,玉山縣以開展“法治宣傳教育六進”為契機,努力打造法治宣傳“一條街”特色品牌,培養群眾學法守法用法意識。

                                為讓法治精神真正走進干部群眾心里,玉山縣創新形式開辟“法治玉山大講堂”,定期邀請法學專家、知名律師、公證員及司法、行政執法一線工作人員走上講堂,以案說法講授法治知識;打造“法治文藝巡演節目”,內容涉及百姓身邊的人和事,觀看群眾達10萬余人次;選拔培養農村“法律明白人”骨干6243名,普通農村“法律明白人”53732名,積極推進網格員與農村“法律明白人”的融合發展,目前全縣所有網格員已全部發展為農村“法律明白人”及骨干,有力地維護了社會和諧穩定。

                                濃厚的法治政府建設氛圍,推動全縣形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。群眾尊法、學法、守法、用法蔚然成風,基層矛盾在基層得到化解。近三年來,該縣共調解各類矛盾糾紛7420余件,調解成功率達98.2%。

                                如今在玉山,法治、德治和自治“三治合一”的基層社會治理創新,已成為社區村居、田間地頭的一道亮麗風景。廣大群眾孜孜以求的法治社會,正從夢想走進現實。

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